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检察长接访,怎么接效果最好 —欧洲杯意大利与德国

20210729 欧洲杯球盘

  检察长接访,怎么接效果最好

  记者调查河南检察机关当面接谈信访人情况

  ● 检察长接访,解的是难题,接的是民心。只有真诚倾听信访人诉求,耐心细致地释法说理,才能换来群众的理解

  ● 从思想上真正把群众身边的“小案”当成“天大的案件”,才能有效化解信访难题

  ● 要从机制上创新推行面对面接访的机制,快速解决人民群众反映的急难愁盼等问题

  □ 本报记者 赵红旗

  李某没想到,他将一封信寄给河南省郑州市中原区人民检察院检察长陈宏钧后,很快便接到了对方面谈的邀请。

  今年上半年,陈宏钧共收到群众来信80件,他自己或指派副检察长接访答复35件,其余则批办到业务部门负责人与信访人沟通处理。

  曾经,“结案了事”的思维造成信访人反映的问题被忽视,越级访、重复访时有发生;如今,结合开展党史学习教育和政法队伍教育整顿,河南省人民检察院党组决定将“信访件件回复、领导带头办案”作为自选动作,举全省检察之力,创新基层检察院当面接谈信访人制度,把信访工作落实落细,实现“案结事了”。

  像陈宏钧这样,作为基层检察院一把手当面听取来信人诉求,帮助其厘清问题性质、诉求指向和解决途径的做法,目前在河南省检察机关已呈常态化。

  近日,《法治日报》记者深入河南省检察机关采访,了解他们如何实现接访成效最大化。

  倾听诉求释法说理

  解决难题赢得民心

  “公安不立案,你们检察院又不监督……”5月7日,陈宏钧收到李某写给他的信。李某在信中反映,家中房屋被强拆,她认为强拆人员构成刑事犯罪,要求公安机关立案,但公安机关认为不构成刑事案件,向其出具不予立案通知书,其不服,申请检察机关依法监督。中原区检察院审查后,认为公安机关不立案决定正确。李某仍不服,希望当面向检察长反映情况。

  陈宏钧看了信后,当即安排第五检察部主任李昕艳联系李某,与其约定见面时间。次日,李某如约来到中原区检察院12309检察服务中心时,陈宏钧已在此等候。

  李某说了一个多小时,陈宏钧认真倾听,不时做着记录。等李某说完,陈宏钧又问了几个问题后说:“你的诉求我听明白了,咱们先按这两步处理,一是我们立即组织专人就你反映的情况进行核查;二是去拆迁办了解你家被拆的相关情况。然后我们再约时间,当面给你回复。”

  “我信访这么长时间,在你这里得到了尊重。我同意你的意见,我回去等你们的信儿。”随后,李某离开了12309检察服务中心。

  “拆迁事关群众切身利益,我们要对其诉求依法尽快核查。”陈宏钧指派第五检察部牵头,对相关卷宗进行核查,并向承办人了解相关案情。经过近20天的核查,中原区检察院认为,李某反映的情况不符合刑事立案条件。

  6月8日,陈宏钧再次在12309检察服务中心约见李某,告诉她这个结果。

  李某听后,情绪激动:“我到哪里才能找到公平正义?我还要继续信访。”

  陈宏钧说:“你之所以信访,说明你对解决问题还是充满信心的。你坐下来,我给你好好讲讲为何不符合刑事立案条件。”陈宏钧搬出法条规定逐字逐句进行解释,又引用类似案例进行剖析,从下午3点到晚上8点,讲了整整5个小时。李某的情绪慢慢平复下来。

  陈宏钧说:“虽然你反映的情况不符合刑事立案条件,但我们在办案中发现,你的拆迁补偿款还没有到位。我们会向有关部门反映,尽快予以解决。”听见陈宏钧这样表态,李某竖起大拇指说:“你是检察长,事情那么多,没想到跟我聊这么长时间,让我把憋在心里的话说完了。我信你,听你的。”

  送走李某后,陈宏钧召集相关办案人员,就李某信访案背后的拆迁补偿款发放不透明等问题进行反向审视,经分析研判,决定以检察机关的名义建议有关部门严格按照政策规定予以落实。没多久,李某的拆迁补偿款落实到位,其向检察院承诺:“息诉罢访,安心生活。”

  “将心比心,信访人也需要被尊重。不管其诉求是否合法合理,我都让他先把话讲完,然后再询问相关问题。”在陈宏钧看来,检察长接访,解的是难题,接的是民心。只有用心倾听信访人诉求,耐心细致地释法说理,才能换来群众的理解。

  “办理信访案件要综合考虑天理、国法、人情,以极致标准要求自己,依法办准办好,切实把公平正义送到群众心坎上。”陈宏钧说,中原区检察院认真做好信访案件的“后半篇文章”,深入分析办案中发现的社会治理问题,有效发挥检察建议促进社会治理作用,今年上半年共发检察建议8件,从源头上促进堵塞治理漏洞、消除风险隐患。

  鼓励承办人多跑腿

  减少群众信访成本

  “听说今天是检察长接访,俺俩天不亮就出门了,走了三四十里的山路,又坐公共汽车来到城里,就是想让你主持个公道,把俺们的养老钱给追回来。”6月5日,两位七旬老人背着干粮来到鲁山县人民检察院12309检察服务中心,接访的检察长闻延菲听了两位老人的事情后,心里很不是滋味。他给老人倒上茶水,说:“回去给乡亲们说,你们不要再跑了,给我们写信、打电话都行,我们跑腿去找你们。”

  “多跑几趟路没啥,只要能把养老钱给俺追回来就行。”老人赶紧说道。

  “我们多跑腿,你们就能少跑或者不跑。你们反映的问题,检察机关一定会重视,也会及时回复的。”闻延菲这样安抚老人。

  老人反映的事情还要从2017年说起。2017年6月,被告人张某伙同他人谎称是某药业公司销售代理商,虚构药业公司即将上市,以会销讲课方式向农村老人推销保健品,诱惑老人购买药业股票,共骗取10位老人7.7万余元。

  这些老人平时无固定收入,省吃俭用积攒下钱,发现被骗后,迫切希望能尽快追回损失。侦查机关将案件移送到鲁山县检察院审查起诉后,大家分头前来询问案件办理情况。

  送走两位老人后,闻延菲当即指派分管副检察长和主办检察官就涉案款项进行核查,要求尽快提审被告人,向其释法说理、讲明利害,劝导被告人主动退赔被害人损失,争取宽大处理。经主办检察官释法说理,两名被告人自愿认罪认罚,积极筹措资金全额退赔被害人,与被害人达成刑事和解。

  如数拿到被骗的钱款后,7月9日,两位老人再次来到鲁山县检察院,代表被害人表示谢意。

  “我们只是做了分内的事,老人就心存感激,这让我们感触很深。群众信访是‘送上门的群众工作’,我们要通过这个渠道在涵养为民情怀、提升办案质效、淬炼过硬能力上下功夫求实效。”闻延菲说。

  “‘小信件’能够解决的问题,为什么要让信访人跑来跑去呢?”河南省检察院第十检察部主任高保军举例说,在县里,群众到县检察院找检察长反映问题,少则花费几十元,多则上百元,还不包括时间上的成本。如果到市里、省里,花费会更多。

  因此,高保军他们一直在探索从机制上创新推行面对面接访的机制,以零成本或者低成本化解信访问题。“群众来信件件有回复就是答案。”高保军说。

  在郑州市惠济区人民检察院检察长谢凯歌看来,接访不能流于形式,重在案结事了。据他介绍,惠济区检察院推行的“信访首办责任制”,就是强化办案检察官的责任意识,遇到信访案件不能推诿“踢皮球”,而是要做到案结事了。

  今年上半年,惠济区检察院班子成员共接访15件,谢凯歌接访并主办3件,这些案件多是群众身边的“小案”,“从思想上真正把群众身边的‘小案’当成‘天大的案件’,才能有效化解信访问题”。

  谢凯歌举了个例子:李某上访称,其前夫拖欠婚生女儿抚养费3000余元,法院在强制执行中发现其前夫生活困难,名下暂无可供执行财产,根据有关法律规定,终结本次执行。而李某再婚后,又生育一子,其丈夫靠打零工养家糊口,家庭生活也很困难。

  谢凯歌接访后,带领工作人员实地走访发现,李某反映属实,如果这笔抚养费得不到解决,其女生活就会陷入困境。院检委会研究后认为,李某之女符合司法救助条件,遂决定实施救助。司法救助款到位后,李某带着女儿专程到惠济区检察院致谢。

  办理信访就是办案

  发挥法律监督职能

  实际上,早在2019年,河南省检察院就以群众信访件件有回复为“支点”,撬动工作作风转变、推动工作任务落实、倒逼办案质效提升、积极回应群众关切,从更深层次推进检察长接访等控申机制创新。

  7月23日,河南省人民检察院副检察长王广军在接受记者采访时介绍,河南省检察院针对河南是人口大省、发展中大省的省情和群众来信量大面广、处理难度大的检情,成立群众来信处理、网络信访处理、群众信访督办中心,着力解决群众来信流转不畅、职责不清、督办不力问题,避免群众“多跑路”。

  “我们明确提出,办信就是办案。通过办理群众来信来访,检察机关能够更加充分了解群众的司法需求,精准发挥法律监督职能,保障其合法权益。”王广军说,经统计发现,群众通过检察长接访、写信等信访渠道反映的大多是办案问题。省检察院党组明确提出,把办理信访上升到办案的高度,既能有效解决群众信访问题,又能促进提升检察机关司法办案水平。

  在规范办信程序上,河南省检察院建立群众来信办理、集中审查分流、信访联络员和通报点评“四项制度”,对收到的每一封群众来信,按照“一信两档”的要求,全部扫描上传信访信息系统,分别建立电子卷宗和纸质卷宗,实现群众来信网上流转、全程留痕。2019年以来,河南省检察机关共收到群众来信51373件,7日内程序回复和3个月办理过程或结果答复率均达100%。

  据了解,河南省检察机关以“案结事了”为核心,坚持全流程跟踪问效,确保3个月办理过程或结果答复落到实处,在3个月办理期限届满前15日,向承办部门发出预警提示。省、市两级检察院均设立群众来信回访组,对回访中发现的办理不规范、责任不落实等问题,省检察院通过发函、通报、讲评等方式开展工作指导,针对存在问题向市分院检察长专项通报63次。2019年以来,省检察院先后10次召开“群众信访件件有回复”工作推进讲评会,电话回访办结息诉的辖内信访案件3168件,信访人满意率达75%。

  “完善办信机制后,要求面见检察长的信访人至少减了一半。”陈宏钧深有感触地说。过去,一到检察长接待日,一大早就有人来排队;如今,在检察长接待日来访的人越来越少,经常是一天没有一人,而通过写信、打电话预约面谈的人占到接访人数的八成以上。

  “我们着眼案结事了,创新基层检察院当面接谈信访人制度,将群众信访7日内程序性回复由短信为主变为面对面接谈,当面听取来信人诉求,引导来信人依法规范信访,努力减少多头访、重复访、越级访。”王广军说。

  据统计,2020年以来,河南省检察机关共面对面接谈来信人9682人次,其中当面化解2957件;今年1月至6月,面对面接谈来信人4187件,其中检察长接待来访2577件,当面听取来信人诉求,做好答疑解惑、释法说理、矛盾化解工作。

  接访批办变为主办

  精准化解信访问题

  记者在采访中了解到,当前,还有个别检察长对接访工作的重要性和必要性认识不够,仅仅将其看作是一种形式,不能全身心投入,或受而不理,或只管批转交办、不问查办结果,满足于“结案了事”而不是“案结事了”,造成信访人反映的问题得不到重视,往往会给信访人形成一种错觉——“找检察长都解决不了,就继续往上反映”,继而引发越级访、重复访。

  对此,王广军坦言,河南省检察院通过开展“控申为民办实事,巩固深化群众信访件件有回复”实践活动,以群众信访件件有回复“回头看”专项活动为抓手,深入排查整改回复答复及办案过程中存在的问题,巩固深化制度成果,提升接访答复质效。同时以检察官业绩考评为抓手,压实办理信访案件责任,提升办案检察官的群众工作能力。

  “我之所以找检察长,就是认为他力度大,能够解决问题,其他检察官推动不了问题的解决。”信访人老李向记者坦言。

  谢凯歌认为,老李的这种认识还停留在司法体制改革前。如今,按照司法责任制的要求,基层检察长办案数量不少于检察官办案量的20%,按平均每位检察官每年办理100起案件计算,检察长不应当少于20起案件。基于领导带头办理疑难复杂案件的要求,不能像过去那样,接访后把案件批给其他检察官,现在要变为信访案件的主办检察官。

  “谁接访谁办案,因为接访人熟悉信访人的诉求和相关情况。”谢凯歌说,检察长接访形式要注重创新,除了与其他院领导定期轮流接访外,还要通过来信、电话、网络与信访人预约面谈时间,这样效率更高,化解信访问题更精准。

  “检察长接访工作应更加灵活化、人性化。”闻延菲说,接访要采取“不定时制”,对案情紧急或重大的,随时请检察长接访,同时推行接访“预约制”,将接访检察长和班子成员的名字、职务及分管部门提前告知来访人,由来访人自行确定接访检察长。

  作为中原区检察院具体负责控申的员额检察官,李昕艳谈及办理信访案件时说,坚持和完善检察长接访制度,是加强法律监督的需要,是新形势下做好检察工作的需要,建议从接待形式灵活化、接待责任明确化等方面进行完善,按照“谁值班、谁接待,谁接待、谁主办”的原则,实行“带班检察长办案责任制”,及时反馈办理结果,防止久诉不息。

  对于疑难复杂信访案件,李昕艳认为,检察长以主办检察官身份主持召开听证会,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、律师等第三方组织公开听证,面对面答疑解惑、释法说理,增强化解矛盾纠纷的工作合力。也可采取案件评查的方式,组织专家、学者、单位业务骨干、上级业务指导部门负责人进行综合评定,然后把结果反馈给信访人,有问题的及时依法纠错,没问题的做好释法说理工作。

  制图/高岳

【编辑:张楷欣】

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